專家解讀｜王凱：明方向、促改革、尋路徑——對2025年中央城市工作會(huì)議的學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)
作者系全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長
自2015年召開中央城市工作會(huì)議以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)城市工作取得了歷史性成就，人民城市理念深入人心，人居環(huán)境水平大幅提升，城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位更加重要。
時(shí)隔十年，中央再次召開城市工作會(huì)議的意義重大。一是我國正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化在其中起著決定性作用，本次會(huì)議需要“明方向”，明確城市現(xiàn)代化的目標(biāo)與內(nèi)涵；二是我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，以往在快速、增量發(fā)展時(shí)期形成的土地、財(cái)政、金融等體制機(jī)制已難以適應(yīng)穩(wěn)定、存量發(fā)展時(shí)期的需要，本次會(huì)議需要“促改革”，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域制度創(chuàng)新；三是我國的城市發(fā)展動(dòng)力“舊力將盡、新力待生”，城市需要提供高品質(zhì)的物質(zhì)空間載體和生產(chǎn)生活服務(wù)，通過培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，本次會(huì)議需要“尋路徑”，探索一條中國特色的城市現(xiàn)代化新路子。
本次會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。一是始終把“人民至上”作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“人民城市人民建、人民城市為人民”，順應(yīng)新時(shí)代人民對美好生活的需要，提出了“建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”的總要求；二是擘畫了現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵，將其展開為“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個(gè)維度，充分體現(xiàn)其內(nèi)涵的豐富性、先進(jìn)性和人民性。接下來還需要深化現(xiàn)代化人民城市的指標(biāo)體系研究，實(shí)現(xiàn)從定性描述到定量指引，推動(dòng)各地將現(xiàn)代化目標(biāo)轉(zhuǎn)化為近期行動(dòng)。
本次會(huì)議深刻剖析了當(dāng)前階段和十年前城市矛盾問題的差異，提出以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題、以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線、以推進(jìn)城市更新為重要抓手，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文化賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；四是轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；五是轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。五個(gè)“轉(zhuǎn)變”具有鮮明的針對性和實(shí)效性，是破解當(dāng)前城市矛盾問題的“金鑰匙”。接下來需要在規(guī)劃行業(yè)內(nèi)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹，真正做到從思想到行動(dòng)的徹底轉(zhuǎn)變。
本次會(huì)議在延續(xù)“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，提出“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”共7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市描繪了“路線圖”。一是著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，我國的疆域遼闊，自然稟賦和文化特色差異較大，需要因地制宜、因時(shí)制宜地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，更為重要的是，全球地緣政治格局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局正在快速演進(jìn)，全國城鎮(zhèn)體系需要順應(yīng)內(nèi)外部形勢的變化和社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中優(yōu)化完善、開創(chuàng)新局；二是著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城市，這既回應(yīng)了現(xiàn)代化人民城市的內(nèi)涵，又將六個(gè)維度的分目標(biāo)細(xì)化為行動(dòng)和舉措。在產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、金融、公用事業(yè)等領(lǐng)域提出了深化改革要求，推動(dòng)城市可持續(xù)建設(shè)、運(yùn)營、治理。在住房、公共服務(wù)、環(huán)境整治、綠色低碳、安全韌性、文化傳承、智慧治理等方面提出了優(yōu)化完善的舉措，同時(shí)也指出了各地工作中出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。這些都為各地的現(xiàn)代化城市建設(shè)指明了路徑。
總體來看，本次中央城市工作會(huì)議體現(xiàn)了鮮明的政治導(dǎo)向，必須加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢社會(huì)主義大方向，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；體現(xiàn)了強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為使命，以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)；體現(xiàn)了真摯的人民情懷，將滿足人民群眾的美好生活需要作為城市工作的宗旨，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕；體現(xiàn)了科學(xué)的思想方法，從實(shí)踐中來、到實(shí)踐中去，通過目標(biāo)導(dǎo)向制定發(fā)展路徑、通過問題導(dǎo)向明確改革舉措，通過明確重點(diǎn)任務(wù)保障實(shí)施落地。
來源：中國建設(shè)新聞網(wǎng)