上半年樓市新政盤點：央地協同發力 160余城持續落地具體舉措
專項債回購土地頻次提升、積極響應住房公積金調整、出臺促消費政策……2025年上半年，房地產市場在政策的持續支持下，正逐步朝著穩定健康的方向發展。一季度，房地產市場延續修復態勢，止跌回穩取得一定成效；二季度，政策面推進速度明顯加快，助力房地產市場格局加快向新向好。上半年，中央和地方政策面的積極推進，為房地產市場的穩定和健康發展提供了有力保障。
政策持續發力 推動房地產市場止跌回穩
2025年上半年，中央和相關部門持續發聲釋放樓市政策利好，并落地具體舉措，涵蓋去庫存、擴需求、新模式、化風險等方面，例如專項債收購存量閑置土地、收購存量商品房，加力實施城中村改造和降低5年期以上LPR，推進“好房子”建設等。
針對收購存量商品房，在今年“兩會”期間的民生主題記者會上，住房城鄉建設部部長倪虹明確，要擴寬收購存量商品房的用途；4月25日，中央政治局會議指出“優化存量商品房收購政策”。另外，6月13日國務院常務會議明確提出“要對全國房地產已供土地和在建項目進行摸底”，存量用地加速盤活。
據中指研究院監測，去年年底廣州、佛山將收購存量商品房與城中村改造相結合，部分城中村改造項目使用城中村改造專項借款收購存量商品房作為安置房，一方面加速了城中村改造項目的推進，另一方面也助力商品房庫存去化。據報道，在城中村改造專項借款支持下，截至6月初廣州已合計認購約6000套存量商品房用于安置，實現了較好效果。
與此同時，房貸利率的降低也有助于住房需求釋放。5月7日，央行調整5年期以上LPR、5年以上首套公積金貸款利率分別降至3.50%、2.60%，均降至歷史最低水平，進一步降低購房者的置業成本，支持居民住房需求釋放。
“好房子”建設是構建房地產發展新模式的重要內容之一。自建設“好房子”寫入今年《政府工作報告》后，相關配套政策不斷落位。
4月25日，中央政治局會議強調“加大高品質住房供給”；5月1日，新版《住宅項目規范》落地實施；5月7日，金融監管總局在新聞發布會上指出“強化對高品質住房的資金供給”；6月13日，國務院常務會議進一步強調“要扎實有力推進‘好房子’建設”，并將“好房子”納入城市更新機制加強工作統籌，表明未來老房子、舊房子也將按“好房子”標準進行改造。
中指研究院政策研究總監陳文靜告訴記者：“6月13日國務院常務會議定調‘更大力度推動房地產市場止跌回穩’，對近期市場的變化作出及時回應，并給予明確政策導向，釋放積極信號。預計下半年政策將圍繞穩定預期、激活需求、優化供給、化解風險等方面全力落實已出臺政策，推動市場止跌回穩。”
超160城市積極落實穩市場政策
隨著中央和有關部門頻繁發聲釋放政策利好，并持續落地具體舉措，各地也積極出臺政策落實中央精神，根據中指研究院監測，上半年（截至6月25日）全國超160省市（縣）出臺優化政策超340條。
優化政策主要集中在落實中央金融支持、城市更新、購房補助、庫存減負等各方面政策，尤其是5月初積極跟進公積金利率調整，以及信陽試點現房銷售，廣州擬全面取消限購、限售、限價等政策引起了業內的廣泛關注。
據克而瑞研究中心梳理分析，地方政策主要聚焦六大方向：一是82省市公積金政策全方位優化以降低門檻。5月初，全國超40城同步下調公積金貸款利率進一步減輕成本，多地調降首付比例至20%，提升貸款額度支持多子女家庭，并拓展至直付房租、購房首付等用途，4月份以來青島取消異地貸款戶籍限制，杭州實現賬戶直付購房首付款，長沙放寬貸款條件并提高額度。
二是39省市實施補貼與以舊換新等政策刺激住房需求。通過最高購房補貼、契稅優惠及“以舊換新”直接刺激消費，如衢州推行多孩家庭改善性購房補貼，最高可申請補貼20萬元，珠海提供最高3萬元“以舊換新”專項補貼，泉州2025年新房家裝補貼最高可達5萬元。
三是32省市擴容保障性住房體系。增加配售型保障房及公租房供應，降低準入門檻。如廈門放寬申請保障房的資格：戶籍年限從3年降至1年；學歷從本科放寬至大專，職稱從中級放寬至初級；繳納保險從60個月放寬至36個月；申請年齡統一降低至25周歲。合肥實施配售型住房封閉流轉新規，上海允許應屆畢業生憑畢業證申請保租房。
四是28省市深化城市更新與融資支持，在存量小區中挖掘經濟增長點和增量住房需求。上海、福建、海南、成都、四川、廣州、深圳均提出了積極的城市更新發展目標。如深圳提出探索城市更新項目補償安置多元化路徑，建立房票制度與廣州、北京、上海政策形成一線城市全覆蓋，海南鼓勵收購商品房用于城中村改造安置房。
五是27省市優化供給側管理促進供需平衡。控制新增土地供應、簡化審批流程，并通過收購存量商品房轉保障房盤活庫存，如浙江省發行存量房專項債支持收購，廣西提出2025年力爭收購存量商品房2.5萬套，株洲調低了商品住房供應目標，計劃減少新增商品住房供應21.12萬平方米，其中中心城區減少新增供應18.1萬平方米。
六是13省市提升“好房子”建設標準。以安全、舒適、綠色、智能為核心制定技術導則，如山東省所有地市已出臺品質標準，江蘇、浙江推進容積率優化及精裝交付體系，雄安新區建立“地價房價聯動”機制鼓勵高品質住房供應。
另外，根據中指研究院監測，截至6月25日，25個省市已公示的擬使用專項債收購閑置存量土地的總金額超4700億元，專項債實際發行約961億元；浙江、四川先后發行專項債用于收購存量商品房，總金額21.9億元。
趨勢展望：下半年全力推動 已出臺政策落地見效
克而瑞研究中心認為，在中央因城施策、穩市場政策應出盡出的方針下，當前地方層面擁有足夠的政策空間維持市場穩定。預計下半年地方層面將遵循中央部署，重點解決自身主要矛盾，在“存量盤活、預期改善、精準破局”三方面發力。
58安居客研究院院長張波在接受央廣網記者采訪時表示，2025年是房地產深度調整的“過渡期”，市場在分化中尋找新平衡，在調整中孕育新動能。改善需求釋放、品質價值回歸、城市差異發展是調整中的直接體現。
在張波看來，房貸利率仍有下調空間，部分城市或進一步放寬限購、限貸政策，加大對多孩家庭、新市民等群體的購房支持力度；同時，加快保障性住房建設，推動老舊小區改造與城市更新，優化土地供應結構；市場監管方面，加強房地產企業資金監管，規范市場秩序，打擊惡意炒作、虛假宣傳等行為，同時推進房地產稅試點等長效機制建設，促進市場平穩健康發展。
陳文靜表示，在激活需求上，仍有一些可發揮的著力點。一是加大城中村改造的房票安置力度，促進新增住房需求釋放；二是北上深限制性政策亦有優化空間，如優化大戶型限購。各地優化公積金貸款、推進住房“以舊換新”、加大購房補貼力度等存在預期。而在優化供給方面，預計各地會持續完善和落實專項債券收購存量閑置土地、收購存量商品房的配套政策，加速收儲節奏，改善市場供求關系。同時，各地“好房子”建設標準、規范計容規則等政策也有望加快出臺，并在土地、金融等方面給予更大支持。
“堅持穩中求進、先立后破，有序搭建房地產相關基礎性制度，謹慎釋放收緊性政策，更有利于穩定市場預期。”陳文靜稱。
來源：中國建設新聞網
